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                彩神iv下载安装关于广东省十三届人大二次会议第1181号代表建议答复的函

                粤农农函〔2019〕1625号

                李秋松等代表:

                  你们提出的“关于建立‘互联网+’订单农业公益性平台,助力乡村振兴的建议”(第1181号)作为重点督办建议交由省政府组织办理,省政府高度重视,马兴瑞省长主持召开省政府常务会议研究部署,叶贞琴常委领办,省农业农村厅会省工业和信息化厅、司法厅、商务厅,银保监会广东监管局等单位会办。现就重点建议办理情况答复如下:

                  一、高度重视,精心组织开展建议办理工作

                  (一)领导重视,责任明确。省政府高度重视建议办理工作,成立由叶贞琴常委任组长,郑伟仪副秘书长和顾幸伟厅长任副组长的办理工作协调小组。在省人大常委会办公厅、省政府办公厅协调指导下,省农业农村厅会同省工业和信息化厅、司法厅、商务厅,银保监会广东监管局具体组织落实。

                  (二)注重协调,推动落实。在认真分析研究基础上,省农业农村厅报送了办理工作计划,得到李玉妹主任、叶贞琴常委批示肯定。在办理过程中,各单位相继建立了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务处室具体办理”的工作体系,主会办单位之间积极配合,省政府办公厅全程跟进落实,有效提升办理质量。

                  (三)深入实地,加强调研。7月1日至4日,省政府郑伟仪副秘书长带队,赴河南、福建省学习考察“互联网+”订单农业等工作经验。8月15日至16日,省人大农委温捷香主任委员、林进雄副主任委员分别带队前往广州、揭阳市开展专题调研,对办理工作悉心指导。省农业农村厅牵头联合省工业和信息化厅、商务厅、银保监会广东监管局等单位赴揭阳现场调研,并与人大代表,揭阳市有关同志进行现场交流,倾听代表意见,了解问题实质,初步达成共识。同时,结合推进业务工作,省农业农村厅牵头召开了农业电商发展座谈会、广东“5G+智慧农业”工作推进会,组织全省农业农村系统市场与信息化工作负责同志开展业务培训,分批赴肇庆、江门、阳江、汕头、潮州等地开展信息进村入户工作督导调研,加快推进我省信息进村入户工程建设。

                      二、结合代表建议办理,扎实推动“互联网+”订单农业工作全面深入开展

                  (一)积极探索“互联网+”订单农业模式。开展电子商务进农村综合示范创建工作,建立县乡村三级农业电商公共服务体系,进一步推动农产品上行。如茂名市通过举办“茂名荔枝网上行”等活动,组织企业与电商企业(平台)对接,推进各地农特产品上行,活动期间荔枝、三华李等农产品采购金额过亿元。

                  (二)扎实推进信息进村入户工程示范。自2018年广东被农业农村部批准为信息进村入户工程整省推进示范省以来,我省成立由叶贞琴常委任组长,省直相关部门为成员单位的信息进村入户工作领导小组,印发全面推进信息进村入户工程的实施意见,完成了信息进村入户省级运营商的遴选。组织召开全省信息进村入户工程建设工作视频会议,叶贞琴常委出席会议并讲话,强调要采取有力措施,加快推进信息进村入户工作,加快益农信息社建设,推动建成覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”,确保服务延伸到村、信息精准到户。开展市县农业农村局相关同志集中培训及益农信息社申报认定工作,印发加快推进信息进村入户工程建设工作系列政策文件。截至10月18日,益农信息社申报认定数量达12222家,依托12316热线开展语音服务累计近3.5万人次,发送短彩信16万条,成为农业部门与农民的“连心线”,专家和农民的“直通线”。

                  (三)努力搞好农产品市场体系建设。一是重点抓了产地批发市场、销区批发市场、展会市场、互联网市场“四个市场”建设。二是组织相关地市开展菠萝、荔枝多场“12221”市场营销活动,促进产销对接。三是以“岭南山水美,广东邀品茗”为主题,按“1+6”的组展模式,组织来自全省13地市98家茶企参加第三届中国国际茶叶博览会。广东展团销售现场的总额超过1000万元,同比增长50%,受众超2000万人次,实现经济和社会效益双丰收。四是充分利用短视频营销新模式,为品牌打造提供助力。首届农产品销售网络红人征集活动现已通过申报、评审及网络投票,进入入围网红名单公示阶段。五是指导盒马鲜生对接我省名特优新农产品生产基地,建立广东“一村一品、一镇一业”盒马专区。

                  (四)推动乡村信息基础设施建设。大力推动乡村信息基础设施建设,着力消除城乡“数字鸿沟”,为“互联网+”农业和农业数字化发展夯实网络基础。全省20户以上自然村总数为14.24万个,截止2019年9月底,全省光网覆盖数为13.42万个,覆盖率达94.3%,其中珠三角、粤东西北覆盖率分别为95.32%、93.86%,深圳、汕头、珠海、东莞、中山、佛山实现自然村光网全覆盖。推进“互联网+”小镇建设,编制《广东省“互联网+”小镇创建工作方案》,推动产业链、资本链、技术链、服务链向小镇聚集,带动互联网经济快速发展。近年来,分三批培育30家省级“互联网+”小镇,其中清远市清新“互联网+农业”小镇、揭阳市金和“互联网+农业”小镇入选。

                  (五)推进信用体系“三品一标”农产品信息归集工作。全面推进“广东省无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证信息”(即“三品一标”信息)的收集、整理及录入工作。截至目前,获农业部门认证登记的“三品一标”产品共3706个,其中,绿色食品579个,有机食品99个,农产品地理标志39个,无公害农产品2954个;许可使用绿色食品生产资料产品35个;创建全国绿色食品原料标准化基地6个,面积达70多万亩;创建全国有机农业水稻标准化生产示范基地1个,面积近1万亩,为广东省实施质量兴农战略打下坚实基础。

                  (六)推进“互联网+”金融应用,助力乡村振兴。一是推进涉农信贷产品线上服务创新,推动农合机构与互联网龙头企业阿里云战略合作,推出互联网三农消费信贷产品。二是探索“互联网+”农业支持模式,推动广东省联社打造“鲜特汇”平台,为农户提供融资支持、产品销售、品牌宣传等服务。截至2019年9月底,累计注册用户433.9万户,拓展电商商户1872户,上架优质产品4717个,累计交易金额3609万元,平台扶贫专区共发起51个项目,已有28个项目完成助农目标金额。累计上线农产品1000余种,合作商户1800户,交易金额3000余万元,受益农民近3万人。三是探索创新“互联网+三农”金融服务模式,支持农行广东省分行深化“互联网+”应用创新“惠农e通”三农金融平台模式,积极打造集电商、融资、消费、结算于一体的互联网金融生态圈,努力让广大农村和农民享受到更加快捷的现代金融服务。

                  (七)完善我省相关地方性法规、政府规章,为“互联网+”订单农业的顺利实施提供法治保障。结合我省实际,在地方性立法中注意对“互联网+”订单农业有关问题进行规范,为相关工作提供法治保障。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任,加强《电子商务法》等法律法规的宣传教育,促进“互联网+”订单农业发展。

                  我省“互联网+”订单农业工作虽取得一定成绩,但对标最高最好最先进,我省“互联网+”订单农业在信息技术水平、人员机构、经费投入等方面还存在短板。一是农业农村信息化整体水平不高,全省农业信息化基础设施和技术手段薄弱,整体水平还比较滞后,未充分发挥信息化助推农业现代化作用。二是农业农村信息化发展水平不平衡。全省各地农业信息化工作水平差异较大,专业人才特别是开展“互联网+”订单农业的专业人才更为缺乏。基层农业部门普遍缺乏必要资金或工作经费,未能形成高水平、广覆盖的信息管理服务体系。三是农业农村信息化建设资金投入不足。为此,我们将结合重点建议办理,进一步提高认识、理顺思路,加大对“互联网+”订单农业工作的扶持力度。

                  三、下一步工作措施

                  (一)进一步提高政治站位。当前,我省农业工作正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,农民对发展农业产业的愿望强烈。建立“互联网+”订单农业公益平台正当其时,也刻不容缓。各地市、各有关部门充分认识建立“互联网+”订单农业公益平台对促进农业品产销对接的重要意义,结合主题教育,强化责任担当,扎实开展“互联网+”订单农业公益性平台建设,帮助农民走出农产品产量与价格之间的恶性循环“怪圈”,促进农业增产、农民增收,助推乡村振兴战略实施。

                  (二)以推进信息进村入户工作为抓手,加快益农信息公共服务平台建设。坚持便民、利民、公平、开放的原则,从信息监测分析体系建设、推进单品大数据应用、农产品质量安全追溯技术应用、拓展中小农户农产品销售渠道等方面赋能益农信息公共服务平台,促进益农信息社与现代农业产业园、各类农业新型经营主体对接,充分开发利用当地特色农业、“粤字号”品牌农产品等资源,努力把现代农业产业园建设成“互联网+”订单农业的示范区,为各类农业新型经营主体提供“一村一品、一镇一业”以及“粤字号”品牌农产品网上展示窗口。

                  (三)强化“互联网+”订单农业公益平台的开放性、共享性,为乡村振兴导入更多社会力量。一是利用阿里巴巴等在电商和新零售等方面的社会力量,结合有关部门的培训资源,分别面向党政干部、县域经济带头人、产业生态伙伴、有创业意愿的群众提供更好更优的研修、培训服务。二是吸引返乡青年和培养一批本地化生产经营型、专业技能型和社会服务型的新型职业农民,为“互联网+”订单农业打造一支有文化、懂网络技术、善经营管理的新型职业农民队伍。三是积极引入电商服务商,加大力度培育本土电商服务商,带动县域企业、专业大户及其经营管理者与电商服务商对接。四是用订单引导各类农业新型经营主体发展标准化生产、规模化经营,向市场供应优质品牌农产品,实现全产业链增值增效。五是借助中国国际农产品交易会、广东农业博览会等各类展会平台,建立农产品采购商联盟,为广大农业生产者提供中长期大额订单。六是以益农信息社为依托,为消费者匹配和提供个性化的小额消费定制服务。

                  (四)加强农产品冷链物流体系建设。一是进一步完善农产品冷链物流“最初一公里”,鼓励在产地就近建设交易厅(棚)和配套基础设施,建设分级、包装等农产品商品化处理设施,打通从源头到餐桌的农产品冷链流通链条。二是鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地预冷、仓储物流、加工配送、公益性和共享型流通设施建设。三是充分发挥益农社信息社网络覆盖优势,着力打造农村物流节点,完善冷链监控、物流服务、产销对接等信息服务,加强农产品产地、销区市场信息采集、处理和应用,健全信息进村入户工程的农产品电子商务服务功能。

                  (五)建立“互联网+”大数据体系,探索订单形成的机理机制,为发展订单农业提供数据支撑。一是充分开发利用益农信息公共服务平台的大数据,建立生产者与需求者的资料库,提供公开公平的订单撮合服务,促进双方在订单上有机对接。二是不断优化广东农业大数据平台,接入现有信息采集、监测系统、政务服务、电商平台等数据,为各类用户提供信息服务,探索建立科学合理的订单形成机理与机制。

                  (六)健全多渠道资金供给体系,为“互联网+”订单农业提供融资、担保、保险等服务。一是加快推动建立政策性、商业性、合作性相结合的金融服务体系,普及村镇益农信息社银行卡助农取款服务和移动支付功能。二是进一步改善农户及新型农业经营主体的融资增信机制。鼓励金融机构开发针对“互联网+”订单农业的专属贷款产品和小额支付结算功能,打通农产品电商资金链条。三是积极探索“订单农业+保险+期货(权)”试点,进一步加大农业生产保险品种范围和覆盖地区,持续增加农业保险险种。四是探索和建立“互联网+”订单农业的线上担保、融资、保险、赔付机制,将线下已有的行之有效的制度与之对接。

                  (七)大力开展“互联网+”订单农业电子商务服务。积极引入阿里巴巴等各类电子商务运营服务商,开发一批县域电商创业(培训)实训项目,开展创业能力提升培训,创新“课堂培训+创业实训”“创业培训+专业技能”等模式,推广培训下乡入村、远程培训、网络培训等方式,提高县域电商创业培训的针对性和实用性。共同提升全省县域电商(零售、批发、跨境等领域)人才培训覆盖面和质量,壮大人才队伍,在广泛层面普及县域电商的认知和技能,让更多的农户、农企了解电商、尝试电商、经营电商,带动各类农业新型经营主体与电子商务运营服务商对接。

                  (八)加强诚信体系建设,优化营商环境。一是建立订单双方的诚信评价体系和电子信用档案,将不遵守订单合同的当事方列入不守信名录,对诚信守法者予以表彰鼓励。二是加强信息进村入户工程益农公共服务平台的建设运营,指导运营商和服务商提高服务意识,增强各种配套服务功能,确保益农公共服务平台的公益性质,推动益农信息社可持续运营。三是加强对各类农业新型经营主体的培训教育,增强法制诚信意识。四是严厉打击欺行霸市、制假售假、欺诈等违法行为,通过加强媒体监督和强化平台管理,促使守信经营,优化营商环境。

                      专此答复,诚挚感谢你们对省农业农村厅工作的关心支持。

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                2019年11月7日   

                  (联系人及电话:文飞,020-37288673)